Illegale, nicht gemeldete und unregulierte Fischerei bereitet der Fischereiindustrie und den Schifffahrtsbehörden weltweit große Sorgen. Von den Häfen von Vigo und Fuerteventura über Patrouillen im Südatlantik bis hin zu den Büros in Brüssel dreht sich die Debatte nicht mehr darum, ob das Problem existiert, sondern darum, wie es mit wirksamen, koordinierten und bezahlbaren Instrumenten für alle Flotten bekämpft werden kann.
Während die europäische Fischereiindustrie von der Europäischen Kommission wirksamere Kontrollen, Sanktionen und Rückverfolgbarkeit fordert , verstärken verschiedene Länder ihre Rechtsrahmen und Überwachungssysteme. Gleichzeitig zeigen konkrete Fälle illegaler Fänge und maritime Kontrollmaßnahmen, dass der Kampf gegen illegale Fischerei keine theoretische Debatte mehr ist, sondern ein täglicher Kampf um Nachhaltigkeit und Souveränität über Ressourcen.
Brüssel im Fokus: Proteste des galicischen Sektors gegen illegale Fischerei
In Europa, insbesondere in Galicien, herrscht eine klare Haltung: Illegale Fischerei gilt als Hauptfeind einer Branche, die sich über Jahre hinweg an anspruchsvolle Umwelt-, Regulierungs- und Arbeitsstandards angepasst hat. Der EU-Kommissar für Fischerei und Ozeane, Costas Kadis, hat mehrfach journalistische Recherchen unterstützt, die die Vergabe von Betriebsgenehmigungen an Schiffe mit zweifelhafter Vergangenheit für den Fischverkauf auf dem europäischen Markt anprangerten.
Obwohl Brüssel wiederholt betont, dass Kontrollen gegen illegale, nicht gemeldete und unregulierte Fischerei (IUU-Fischerei) „unerlässlich“ seien, prangert die Branche den Mangel an politischen Maßnahmen an, die von Reedern und der Industrie gefordert werden . Verbände wie die Vigoer Reedergenossenschaft (ARVI), der Verband der Konservenindustrie Anfaco und die Fachmesse Conxemar fordern unmissverständlich klare Sanktionen gegen Flotten, die wiederholt gegen die Vorschriften verstoßen – insbesondere gegen die chinesische Flotte –, die gleiche Strenge für alle Betreiber und wirksame Kontrollen in Häfen, die als regelrechte Siebe für Produkte ohne verlässliche Rückverfolgbarkeit gelten.
Auf der jüngsten Ausgabe des Forums „Marktplatz Mar Galicia“, das im Círculo de Empresarios (Unternehmerkreis) stattfand, betonten Branchenvertreter, dass die Europäische Union eine echte Zollunion und nicht nur eine Handelsunion anstreben müsse . Dies würde die Standardisierung und Koordinierung von Maßnahmen gegen den Import von IUU-Fisch (illegal, ungemeldet und unreguliert) auf den EU-Markt ermöglichen. Die Sorge betrifft nicht nur den Umweltschutz: Es geht auch um die Benachteiligung im Wettbewerb mit Ländern, die deutlich weniger strenge Vorschriften in Bezug auf Arbeit, Gesundheit und Meeresschutz haben.
Die Reedergenossenschaft kritisierte zudem den Mangel an Selbstkritik innerhalb der Europäischen Union hinsichtlich des Scheiterns der aktuellen Gemeinsamen Fischereipolitik in Bezug auf die Rentabilität der Fischereiflotte sowie die geplanten Kürzungen der Nachfolgefonds des Europäischen Fischereifonds (EMFF). Branchenvertretern zufolge besteht ein klarer Widerspruch zwischen der Forderung nach mehr Nachhaltigkeit der europäischen Fischereiflotte, der Kürzung von Beihilfen und der gleichzeitigen Zulassung von Produkten aus Fanggebieten mit minimalen oder gar keinen Regulierungen.
Der Präsident der Hafenbehörde von Vigo betonte gemeinsam mit Führungskräften der verarbeitenden Industrie die Wichtigkeit gleicher Wettbewerbsbedingungen , also eines wirklich fairen Wettbewerbs. Die zugrundeliegende Befürchtung ist, dass sich das Muster anderer Sektoren, etwa der Technologiebranche, wiederholt, wo Europa fast vollständig von externen Lieferanten abhängig geworden ist. Angesichts der zunehmenden Präsenz mächtiger Flotten wie derer Chinas, Thailands und Ecuadors in internationalen Fischgründen erscheint die Gefahr der Nahrungsmittelabhängigkeit und des Kontrollverlusts über die Fischereiressourcen immer greifbarer.
Angesichts dieser Situation fordert die galicische Fischereiindustrie eine stärkere Anerkennung der wirtschaftlichen und sozialen Bedeutung der legalen und regulierten Fischerei : ihre Fähigkeit, Küstengemeinden zu unterstützen, sichere und qualifizierte Arbeitsplätze zu schaffen, technologische Innovationen zu fördern und die vollständige Rückverfolgbarkeit der Fänge zu gewährleisten. Ein Schlüsselelement ist die Zusammenarbeit der verschiedenen Akteure entlang der maritimen Wertschöpfungskette – etwas, das, wie die Beteiligten selbst einräumen, nicht immer selbstverständlich war.
Spanien und die Fangkontrolle: Der Fall des Blauflossenthunfischs in Fuerteventura
Neben den großen Debatten in Brüssel nimmt der Kampf gegen illegale Fischerei auch ganz konkrete Formen an . Ein aktuelles Beispiel ereignete sich auf Fuerteventura, wo die Guardia Civil etwas mehr als 126 Kilogramm Blauflossenthunfisch (Thunnus thynnus) beschlagnahmte, der mutmaßlich illegal gefangen und den Beweisen zufolge für den Schmuggel bestimmt war.
Die Ereignisse trugen sich im Rahmen einer präventiven Überwachungsmaßnahme an der Ostküste der Insel zu. Auf einem schwer zugänglichen Feldweg nahe der Küste entdeckten Beamte einen Geländewagen, dessen Anwesenheit ihnen verdächtig vorkam. Bei der Identifizierung des Fahrzeugs und der anschließenden Durchsuchung des Innenraums fanden sie große Stücke frisch geschlachteten Blauflossenthunfischs sowie Messer und professionelles Schneidewerkzeug – Material, das eindeutig mit der Hochseefischerei in Verbindung stand.
Die Fahrzeuginsassen gaben zu, den Fisch einige Stunden zuvor gefangen zu haben, konnten aber die erforderliche Genehmigung für das Freizeitfischen auf diese Art nicht vorweisen. Blauflossenthunfisch unterliegt aufgrund seiner Gefährdung strengen internationalen Quoten- und Schonzeitenregelungen , und jeder Fang außerhalb dieser Regelungen oder ohne entsprechende Dokumente stellt eine schwere Ordnungswidrigkeit dar.
Die Schwere des Falls wird dadurch verschärft , dass die Fische offenbar für den kommerziellen Vertrieb bestimmt waren , was beim Freizeitfischen strengstens verboten ist. Das Inverkehrbringen eines Fangs dieser Größe ohne Gesundheitskontrollen oder Rückverfolgbarkeit stellt unlauteren Wettbewerb gegenüber den vorschriftsmäßig handelnden Anbietern dar und birgt ein potenzielles Risiko für die öffentliche Gesundheit.
Nach dem Fund transportierte die Guardia Civil das Thunfischfleisch zur genauen Wiegung – 126,15 Kilogramm – zu den zuständigen Behörden. Das Produkt wurde bis zur Entscheidung der zuständigen Behörde über seine endgültige Verwendung und die Höhe etwaiger Bußgelder in Verwahrung genommen. Insgesamt wurden neun Ordnungswidrigkeiten gemeldet, die unter ein Sanktionssystem fallen, in dem die Bußgelder für die Seefischerei von moderaten Beträgen bis zu 300.000 Euro in besonders schweren Fällen reichen können.
Die Behörden weisen darauf hin, dass der Fang von Blauflossenthunfisch auf den Kanarischen Inseln aufgrund seiner hohen ökologischen und ökonomischen Bedeutung zu den von der Guardia Civil und der Seprona (Naturschutzbehörde) am strengsten überwachten Aktivitäten zählt. Die Botschaft ist eindeutig: Gesetzesverstöße führen nicht nur zum Verlust der Fische und der verwendeten Ausrüstung, sondern gefährden auch die Nachhaltigkeit der Meeresressourcen und können für diejenigen, die gegen die Vorschriften verstoßen, verheerende wirtschaftliche Folgen haben.
Internationale Überwachung: Kontrolle ausländischer Flotten und Druck bei Meile 201
Die Sorge um illegale Fischerei ist nicht auf Europa beschränkt. Im Südatlantik beispielsweise hat der Druck ausländischer Flotten, die in den Gewässern nahe der argentinischen Ausschließlichen Wirtschaftszone (AWZ) operieren, für die argentinischen Behörden höchste Priorität. Dort ist der Anblick hunderter Schiffslichter in der sogenannten 201. Seemeile – unmittelbar jenseits der Hoheitsgrenze – mittlerweile alltäglich, insbesondere aufgrund der Aktivitäten von Tintenfischfängern, die es auf Illex-Kalmare abgesehen haben.
Jüngste Analysen warnen jedoch vor einem weniger sichtbaren, aber strategisch bedeutsamen Phänomen: dem anhaltenden Anstieg ausländischer Trawler im Gebiet angrenzend an die argentinische Ausschließliche Wirtschaftszone (AWZ). Diese Schiffe, die weniger selektiv fischen als Tintenfischfänger, fangen nicht nur Tintenfische, sondern auch grenzüberschreitende Arten wie Seehecht und Alaska-Seelachs, die für die argentinische Flotte einen erheblichen wirtschaftlichen Wert besitzen und deren Bestände durch Bewirtschaftungspläne und wissenschaftliches Monitoring innerhalb der argentinischen Hoheitsgewalt reguliert werden.
Laut von Experten für Schifffahrtskontrolle zitierten Umfragen hat die Zahl der Trawler, die jenseits der 201-Meilen-Zone operieren, zwischen 2020 und 2026 um etwa 70 % zugenommen. Zudem wurde eine deutliche Konzentration von Unternehmen und die Nutzung von Billigflaggen festgestellt . Fast die Hälfte der Flotte steht Berichten zufolge in Verbindung mit chinesischen Unternehmen, die häufig unter Registrierungen von Ländern wie Vanuatu, Tansania oder Kenia operieren. Auch spanische Unternehmen, die unter eigener Flagge oder unter Registrierungen im Zusammenhang mit den Falklandinseln fahren, werden erwähnt – ein Gebiet, das Argentinien nicht als Hoheitsgebiet anerkennt.
Eines der besorgniserregendsten Probleme ist die Zunahme übermäßiger Annäherungen und mutmaßlicher Eindringversuche in argentinische Hoheitsgewässer bei Manövern, die auf Fischereitätigkeiten hindeuten: Kursänderungen, Netzeinholungen oder verdächtige Navigationsmuster. Um dieser Herausforderung zu begegnen, hat die argentinische Marinepräfektur ihre Überwachungssysteme mit digitalen Beweismitteln, AIS-Daten, Satellitenbildern und KI-Tools verstärkt, die in der Lage sind, anomales Verhalten nahezu in Echtzeit zu interpretieren.
In diesem Zusammenhang wurden spezifische Vorschriften verabschiedet, die technische Parameter zur Identifizierung von Geschwindigkeiten, Routen und Navigationsverhalten festlegen, die auf mögliche illegale Fischerei innerhalb der AWZ hindeuten. Diese „maritime Aufklärung“ ermöglichte die Sanktionierung verdächtiger Trawler, darunter auch Schiffe unter der Flagge von Vanuatu, auf Grundlage einer gründlichen Analyse ihrer elektronischen Daten, selbst ohne physische Kontrolle aller beteiligten Schiffe.
Die zunehmende Verwendung von Billigflaggen erschwert die Überwachung zusätzlich. Häufige Namens- und Flaggenwechsel, Manipulation oder absichtliche Abschaltung von AIS-Systemen sowie intransparente Unternehmensstrukturen machen es schwierig, Schiffe und Unternehmen zu verfolgen. Obwohl einige dieser Operationen in internationalen Gewässern stattfinden, gibt der Einsatz von Fanggeräten wie Grundschleppnetzen Anlass zu zusätzlichen Bedenken hinsichtlich ihrer potenziellen Auswirkungen auf empfindliche Ökosysteme und Arten des erweiterten Kontinentalschelfs.
Die Berichte verdeutlichen, dass die moderne maritime Kontrolle nicht mehr allein auf der physischen Präsenz von Patrouillenbooten oder gelegentlichen Dokumentenkontrollen beruhen kann. Heute ist es unerlässlich, Routen zu rekonstruieren, Verhaltensmuster zu interpretieren und illegale Aktivitäten durch den Abgleich großer Datenmengen vorherzusehen – ein Vorgehen, das auch in anderen Regionen der Welt zunehmend Anwendung findet.
Globale Reaktion: strengere Rechtsrahmen und elektronische Rückverfolgbarkeitssysteme
Parallel zu den Entwicklungen in Europa und Südamerika verstärken mehrere asiatische Länder ihre Bemühungen zur Eindämmung illegaler, ungemeldeter und unregulierter Fischerei (IUU-Fischerei) und reagieren auf die Anforderungen wichtiger internationaler Märkte. Regierungen und regionale Behörden verschärfen ihre Gesetzgebung, richten hochrangige nationale Komitees gegen illegale Fischerei ein und setzen elektronische Systeme zur genauen Überwachung ihrer eigenen Fischereiflotten ein.
In einigen Fällen berichten diese Gremien direkt an den Premierminister oder die stellvertretenden Premierminister und vereinen Vertreter wichtiger Ministerien: Verteidigung, Öffentliche Sicherheit, Auswärtiges, Justiz, Finanzen, Industrie und Handel sowie Inspektionsbehörden und Küstenprovinzbehörden. Ihre Hauptaufgabe besteht darin, bei wichtigen strategischen Entscheidungen zu beraten, die verschiedenen beteiligten Sektoren zu koordinieren und sicherzustellen, dass die beschlossenen Lösungen internationalen Abkommen und Gepflogenheiten entsprechen.
Zu den umgesetzten Maßnahmen gehören die Überprüfung und Stärkung der Rechtsrahmen, um etwaige Schlupflöcher für die illegale Fischerei zu schließen, eine strengere Regulierung von Schiffsverfolgungssystemen (VMS) und die Behandlung von Schiffen, die diese Geräte deaktivieren oder manipulieren oder die ohne Lizenz, ohne Registrierung oder außerhalb der geltenden Betriebsvorschriften operieren.
Auf lokaler Ebene verlangen viele Regionalregierungen die ordnungsgemäße Registrierung und Kennzeichnung aller Schiffe, überwachen die Anlegestellen genau, erfassen Schiffe, die die Anforderungen nicht erfüllen, und verbieten ihnen das Fischen. Gleichzeitig werden Umschulungsprogramme für Fischer entwickelt, die von Flottenreduzierungen oder veränderten Schiffsnutzungen betroffen sind, um zu verhindern, dass sie aus wirtschaftlichen Gründen wieder in die illegale Fischerei abrutschen.
Eine weitere wichtige Initiative ist der Einsatz elektronischer Fangdokumentationssysteme wie eCDT-Plattformen. Diese ermöglichen die Online-Verwaltung der Ausstellung von Ursprungszeugnissen für Meeresfrüchte und die zentrale Kontrolle der Ein- und Ausfahrt von Schiffen in Häfen. In einigen Provinzen liegt die Nutzungsrate dieser Systeme bei größeren Schiffen bereits bei nahezu 100 %. Dadurch lässt sich die legale Herkunft der Fänge gegenüber anspruchsvollen Märkten wie dem europäischen leichter nachweisen.
Parallel zur Verschärfung der Vorschriften nehmen Schulungs- und Sensibilisierungsmaßnahmen, die sich direkt an die Fischer richten, deutlich zu . So wurden beispielsweise simulierte Gerichtsverhandlungen auf Grundlage realer Fälle illegaler Ausbeutung von Meeresressourcen in ausländischen Gewässern organisiert. Dabei wurden die Strafen erläutert, die gegen diejenigen verhängt werden können, die Ortungssysteme deaktivieren, Schiffsidentifikationsnummern verändern oder an organisierten illegalen Fischereioperationen außerhalb nationaler Hoheitsgewässer teilnehmen.
Diese Übungen, die Fischer und Bewohner von Küstengemeinden zusammenbringen, veranschaulichen unmittelbar die rechtlichen, wirtschaftlichen und sozialen Folgen der illegalen, ungemeldeten und unregulierten Fischerei (IUU-Fischerei). Die Behörden nutzen diese Foren, um zu betonen, dass die Einhaltung von Vorschriften und die Wahrung eines guten Rufs als Exportland unerlässliche Voraussetzungen für den Erhalt des Zugangs zu wichtigen Märkten und die Vermeidung restriktiver Maßnahmen internationaler Organisationen sind.
Das in Europa, Südamerika und Asien beobachtete Flickwerk an Maßnahmen spiegelt ein Szenario wider, in dem illegale Fischerei als übergreifende Bedrohung wahrgenommen wird : Sie untergräbt die Nachhaltigkeit von Fischgründen, verzerrt den Wettbewerb, fördert Schattenwirtschaften und stellt die Souveränität von Staaten über ihre Gewässer in Frage. Angesichts der Forderungen nach einem entschiedeneren Vorgehen aus Brüssel, der Durchsetzungsmaßnahmen an Orten wie Fuerteventura, der intensiven Überwachung in Brennpunkten wie der 201. Seemeile und der Implementierung komplexer elektronischer Rückverfolgbarkeitssysteme entwickelt sich der Kampf gegen illegale, ungemeldete und unregulierte Fischerei hin zu einem Modell, das auf mehr Daten, besserer Koordination und weniger Intransparenz auf See basiert.
